政策性金融支持革命老区振兴发展——“革命老区”特色道路与发展

擦亮“革命老区”特色品牌，做大做优革命老区业务。坚持统筹谋划，发挥比较优势，深挖发展潜力，聚焦重点区域、重点领域、重点人群巩固拓展脱贫攻坚成果，加快完善基础设施和基本公共服务体系，有效改善生态环境质量，促进革命老区资源优势就地转化为经济发展优势。

一、革命老区振兴意义

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展工作，党的十八大以来，习近平总书记多次对革命老区振兴发展发表重要讲话，作出重要指示批示，站在时代和全局高度，指明了做好革命老区振兴发展工作的重大意义和目标要求。我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实，把老区建设得更好，让老区人民过上更加富裕幸福的生活。

二、革命老区背景

革命老区在历史上为新中国成立作出了巨大贡献，具有特殊历史地位。习近平总书记强调，我们要饮水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了党的初心和使命，不要忘了我们的革命理想、革命宗旨，不要忘了我们中央苏区、革命老区的父老乡亲们。中国共产党百年历史，革命老区留下了浓墨重彩的一笔。1927年8月，中国共产党领导的南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪；八七会议后，党领导发动了秋收起义、广州起义和其他许多地区的起义，创建了很多革命根据地，对中国革命胜利和新中国成立付出了重大牺牲，作出了重大贡献。

三、革命老区目标定位及任务

（一）革命老区发展目标。

革命老区振兴发展取得了重要的阶段性成果，但高质量发展任务仍然艰巨。为加大对革命老区的支持力度，2012年以来，国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。但受自然、历史等因素影响，很多革命老区仍属于欠发达地区，对标社会主义现代化建设目标，革命老区振兴发展的基础仍然较为薄弱，制约高质量发展的短板问题仍然明显。

革命老区具备加快振兴发展的基础和潜力，可以在特殊类型地区中率先探索高质量发展新路。新形势下促进区域协调发展，应按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势。革命老区是新时代促进区域协调发展、完善区域经济布局的重要一环。从地理区位看，革命老区大多位于城市群的交通物流通道上，是城市群、经济区的重要支撑区域。从生态地位看，革命老区大多位于400毫米降雨线以东和大江大河的中上游，是重要生态屏障。从能源资源看，一些革命老区蕴藏了较为丰富和重要的能源资源。因此，支持革命老区振兴发展，有利于更好发挥革命老区生态屏障、产业承接地、能源资源基地的作用，在特殊类型地区中率先探索高质量发展有效途径。

革命老区是革命传统的重要承载地，是弘扬传承红色文化，增强斗争本领和斗争精神的重要依托。走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。2021年2月，党中央作出了在全党开展党史学习教育的部署，要求坚持学习党史与新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通。瑞金、延安等革命纪念地，蕴含着中华民族伟大复兴强大力量，铸就了中国共产党的伟大革命精神，是砥砺我们不忘初心、牢记使命的不竭精神动力。因此，支持革命老区振兴发展，是践行党的初心和使命的必然要求，是增强敢于斗争、善于斗争本领的必然要求。

（二）革命老区振兴重点任务。

为支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，2021年2月，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），这是新发展阶段特别是“十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。

《意见》在全面总结党的十八大以来革命老区振兴发展经验的基础上，明确了新发展阶段支持革命老区高质量发展的目标定位和重点任务，明确了赣南等原中央苏区、陕甘宁、大别山、川陕、左右江、湘鄂渝黔、湘赣边、海陆丰、琼崖、浙西南、太行、沂蒙等12个革命老区的发展定位，明确了全国革命老区振兴发展三个方面的重点任务：一是巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展，包括推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进大中小城市协调发展、对接国家重大区域发展战略。二是促进实体经济发展，增强革命老区发展活力，包括完善基础设施网络、培育壮大特色产业、提升创新驱动发展能力等。三是补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉，包括提升公共服务质量、弘扬传承红色文化、促进绿色转型发展等。同时，出台了一批有较高含金量的政策。

四、革命老区现状及存在问题

（一）革命老区现状。

革命老区大多位于多省交界地区，很多仍处于欠发达状态。近年来，老区上下紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫基本要求和核心指标，坚持物质脱贫和精神脱贫两手抓，走出了一条具有各自特色的高质量脱贫之路。但由于底子薄、起点低，虽然我们整体上实现了脱贫攻坚目标任务，但仍然面临着一些比较突出的问题，主要是发展依然相对滞后，新兴产业规模不大、特色产业发展不足、公共服务短板明显，巩固拓展脱贫攻坚成果的压力较大，保障和改善民生的任务艰巨，发展空间不足。

从整体上看，革命老区普遍存在地理位置偏远、自然资源贫乏、农业生产条件有限等特点，经济社会发展较为滞后，发展基础底子薄，自我发展能力较弱。在振兴发展中面临诸多难点。

（二）革命老区存在的问题。

一是基础设施条件较差，经济社会发展滞后，缩小与发达地区的差距任务艰巨。革命老区农田建设标准低，农业服务设施缺乏，基础设施条件虽然在脱贫攻坚中得到了改善，但相较发达地区的乡村仍然较为薄弱。在解决相对贫困背景下，仍然面临着支持政策能否延续、建设资金能否不断增加、与其他地区的差距能否缩小的发展困境。二是农业生产条件有限，劳动力素质不高，尚未形成特色优势产业体系。由于革命老区有不少分布于山区和丘陵地区，产业发展先天条件不足，产业规模小、集聚程度低、生产力水平较低，农业增收困难。多数扶贫产业仍处于发展起步阶段，发展的内生性自我循环通道尚不稳定，革命老区特有的红色文化和自然环境资源优势难以转化为经济优势。三是基本公共服务水平较低，教育、医疗等民生短板明显。革命老区脱贫摘帽后的遏制返贫风险、依靠政府兜底压力都较大，社会保险制度和稳定脱贫的综合保障体系有待完善。四是生态保护与经济发展矛盾较为突出。大部分区域生态脆弱，环境承载力低，生态建设任务繁重，生态补偿机制有待完善落实。此外，革命老区还面临着农业农村发展的一些共性问题，如缺乏各类技术人才、服务管理人才和“三农”干部，乡村振兴发展的资金保障机制尚不健全，农业产业链较短，一二三产业融合发展程度有待进一步提升等等。

五、革命老区发展方向及建议

政策性金融要准确把握新时代支持革命老区振兴发展的新方向、新要求，以支持革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化作为根本目标，以促进区域协调发展作为总体要求，以增强内生发展动力作为工作重点，聚焦重点区域和重点领域，探索各具特色的振兴发展路径，可从以下几方面作为抓手：

（一）巩固壮大特色优势产业，因地制宜推进产业发展

1.积极支持优势革命老区特色产业发展。立足革命老区当地特色优势资源，重点支持无公害、绿色、有机的茶叶等农产品标准化生产，以革命老区遵义为例：遵义湄潭县为中心向四周进行特色产业辐射，打造“湄潭翠芽”、“正安白茶”、“余庆苦丁茶”、“习水古树茶”等多种特色茶叶并存的共同发展模式，可加大对遵义茶业（集团）有限公司等一系列围绕特色茶产业发展的支持力度，打造一批国际知名、国内一流、省内顶尖的特色茶叶品种，助推革命老区特色茶产业发展；同时，针对赤水河沿岸的地理优势，发展酱酒产业集群规划升级，创新白酒“供应链”模式发展，打造“红粮特色”加“酱香白酒”的“特色+”模式，积极使用营销产品“地方调控粮油贷款”支持地方红粮种植，促进革命老区种植农户增收，同时积极支持仁怀、习水县域内白酒产业升级改造，整合县域周边小型酒厂，打造属于革命老区独具特色的“红色文化+酒文化+旅游文化”的文旅一体化企业。继续加大对辣椒、刺梨、金银花等特色农产品的支持力度，着重以遵义八大特色产业为依据，紧盯中央、省市重点项目，深挖优质项目，拓展客户群体，对有资金需求、资信好、业绩佳、实力相对较强、潜在发展能力强的民营企业给予相应支持。逐步实现对特色优势产业全产业链发展，全方位、多层次助力构建现代农业产业体系建设富有特色、规模适中、辐射带动能力强的老区乡村产业集聚区，支持农业产业强镇、“一村一品”特色示范村镇、优势特色产业集群。大力支持在遵义革命老区每个县域内打造一批属于本地的特色农业全产业链，为老区特色产业发展赋能，实现政策性金融围绕革命老区地方优质资源贷动特色农业发展的目标。

2.创新支持革命老区红色旅游、乡村服务业等新产业。利用所处革命老区的实际，着力支持红色旅游，通过支持对景区配套设施的建设、改造、维护以及景区的经营管理，打造革命老区特色项目。一是加大对精品核心景区创建工作的支持力度。特别是加强对民俗文化及其载体保护的支持，支持博物馆、展览馆、文化馆等场所基础设施建设，结合革命老区特色文化，支持打造红色旅游系列体系建设，建造一批属于遵义特色的文化博物馆，融合“酱酒文化”+“红色文化”多元融合的特色场馆。二是积极支持旅游特色商品产业发展。加大对当地专业性强、技术先进、有市场影响力和竞争力的农产品生产加工企业的支持力度，支持“红色旅游+特色商品”模式，推动红色旅游与农业生产新模式和商贸业融合发展。三是精准支持旅游扶贫。推行“旅游+扶贫”模式，支持红色旅游的同时，开发田园观光、民宿体验、果蔬采摘等乡村旅游产品，实现革命老区群众脱贫致富，打造一批革命老区遵义“乌江村古村落保护与旅游扶贫开发项目”类型项目，开发极具“红色文化”“田园文化”“古老文化”等多重文化交互重叠的项目。

3.推进巩固拓展革命老区脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。提升当地城镇综合承载能力，支持革命老区县城实施城镇化补短板强弱项行动，积极支持推进城镇老旧小区改造建设项目，促进县城公共服务和市政公用设施等提档升级，完善城市功能。因地制宜选准优势红色特色产业进行信贷支持，支持革命老区脱贫地区打造一批有特色、有市场、有效益、有规模、有品牌的乡村红色产业，加大对革命老区脱贫地区产业的长期支持力度。聚焦老区脱贫边缘人口和低收入人口，着重提升产业帮扶成效，助推防止返贫、防止致贫。积极探索业务模式创新，采用“公益性+经营性”“产业发展+基础设施建设”“公司+基地+农户”“土地+”等模式，围绕拓展林权、排污权、碳排放权等多元化担保方式抓创新，助力革命老区农村产业革命和乡村振兴，助力当地发展特色富民产业，促进群众就地就近就业和增收致富。

4.弘扬传承红色文化资源，提升老区知名度和影响力。革命老区红色文化资源丰富，有全国和地方级革命文物博物馆、纪念馆、革命遗址等。农发行作为政策性银行，要以基础设施贷款“贷”动老区基础设施建设，夯实乡村振兴基石。支持革命老区在扩建、改造、开发红色产业与其他配套产业的投资需求，积极支持加强红色文化资源保护工程建设项目，支持重大革命历史题材文艺作品创作生产项目，支持建设红色传承教育培训基地项目，支持当地推动红色旅游发展项目，支持集中连片和跨区域打造红色文化旅游精品路线和经典景区项目。

5.加强生态治理和环境保护，夯实老区“红＋绿”底色。

绿水青山就是金山银山，在发展红色产业的同时，遵循“红色传承、绿色发展”理念，促进“红＋绿”融合发展。革命老区中有大部分是重点生态功能区县，农业政策性银行要首当其冲，持续支持对老区重点领域生态环保的建设，加大对老区的生态补偿力度，支持天然林、草原、湿地保护修复治理以及野生动植物资源保护、支持重点生态功能区生态环境保护和长江、黄河流域历史遗留废弃露天矿山地质环境恢复治理，土地整治等项目，让革命老区的生态旅游更具魅力。

（二）紧紧围绕党建促业务，提升革命老区振兴队伍素质。

政治建设是党的根本性建设，坚持党的集中统一领导是农业政策性金融健康发展的根本保证。要牢牢坚持党对金融工作的集中统一领导，切实以党的政治建设为统领深入推进全行党的建设。

1.始终将党的政治建设摆在首位，坚持党的领导重大政治原则。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对金融工作的领导一以贯之，自觉把党的领导融入高质量发展全方面、各环节，有力有效推动党中央重大决策部署在农发行落地见效，以理论上的清醒确保政治上的坚定。切实用党中央精神统一思想、分析形势，找准定位、履职尽责。

2.大力弘扬革命老区精神，依靠群众求胜利。坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻共享发展理念，持续加大民生投入，切实帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，不断满足人民群众对美好生活的向往。深入实施民生工程，积极促进就业创业，扎实推进保障性安居工程、城镇棚户区改造，加快城乡义务教育均衡发展，持续深化医药卫生体制改革，发挥政策性金融力量，不断为老区人民造福。

3.提高政治站位和政治觉悟，加强党风廉政建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以整改成效持续深化全面从严管党治行，严格遵守中央八项规定精神，坚持把纪律教育抓在经常融入日常，压实责任，开展警示教育、廉洁风险排查整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮，自觉筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要加强对全行党员干部的日常管理和监督，做实做细监督工作，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

4.扎实开展青年员工党性教育，切实补足精神之钙。要进一步加强基层党组织建设和干部人才队伍建设，全面贯彻新时代党的组织路线，深入推进基层党支部标准化规范化建设，选好配强基层党组织领导干部，下大力气提高农业政策性金融队伍素质，激励广大干部员工一定要坚持学、先学一步、多学一些。深入推进党建与业务融合，巩固青年突击队开展成效，以“争、推、谋、强、督”五招促项目，为革命老区发展振兴摸实情、出实招、求实效。

（三）坚持解放思想固本开新，推进革命老区创新转型。

随着革命老区农业农村形势变化，作为服务乡村振兴的政策性银行，农发行要解放思想，不断丰富服务革命老区“三农”的内涵和外延。

1.以客户为中心建立核心客户群。坚持“以客户为中心”不能只停留在表面工作，全行上下要统一思想，成立营销服务“红色小分队”，把营销新客户和维护优质客户摆上重要日程。着力搭建核心业务模式体系。利用总行搭建的一系列贷款模式，为业务转型提供有力遵循，提高办贷效率。

2.建立以党建助推构建新发展格局。按照与时俱进的时代要求，结合各行实际，围绕服务革命老区地方经济、优质高效办贷、经营效益显著等方面内容，确定基础党建工作思路和实现目标，把贴近岗位、贴近客户、贴近实际作为检验革命老区基础党建工作的标准，抓住尽职履责这一关键，为落实中心工作提供强有力的组织保障。

3.优化革命老区区域创新布局。全面提升创新发展能力，优先支持革命老区提升信息支撑能力和数据应用水平，推进新一代信息基础设施建设，支持有条件的革命老区建设新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，支持符合条件的地区建设承接产业转移示范区支持革命老区创建高新区。

4.支持革命老区资源综合利用。促进革命老区绿色转型发展，支持革命老区实施生物多样性保护重大工程，推进老区能源资源产业绿色发展，延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利用，支持资源开发和地方经济协同发展。