银监分局要把促进当地经济健康发展作为贯彻落实“科学发展观”的重点来抓

党的十七大三次全会上，中央作出了今后一个时期要开展认真学习实践科学发展观的决定，这个决定是 是全国各行各业的“指南针”，因此，银行作为金融业的重要部分理所当然要把科学发展观落到实处。胡锦涛总书记早在十七大报告中就指出，要推进金融体制改革，要加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。这对正在经历世界金融风暴洗礼的银行监管者而言，令人鼓舞、催人奋进，为我们进一步加强银行业监管工作指明了方向、提供了动力。作为遵义银监分局一定要结合遵义经济社会的发展，结合银行业发展和监管的实际，努力从以下几个方面着手推动科学发展观在遵义银行业机构得到落实。

一、密切关注地方经济的热点、重点问题，让科学发展观在银行监管中得到体现

 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“在新的发展阶段继续全面建成小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步总结我国现代化建设的历史经验，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想和指导方针，是全面建成小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想。牢固树立和认真落实科学发展观，就必须用科学发展观统领全局，指导和安排各项工作。 对于基层银监机构来讲，必须在引领银行业科学发展上下功夫，在促进银行监管和地方经济的有机结合上下功夫。

银行监管体制从国际的视觉来比较，一直有多种模式，如美国既有中央政府层面的监管机构，又有以州政府为主的监管机构。更多的则是统一由中央政府委派监管机构来行使监管职能。中央委派制的优势在于能保证中央政府的宏观控制能得到保证。不足之处则是容易造成中央政府和地方政府的利益冲突，导致中央政府决策在传导过程中失效。在具体实践中，当前最大问题是，垂直部门过分强调风险监管，往往不太关注地方的发展规划，把当地的经济发展问题置之度外，忽略了地方的差异性，忽略了地方的一些合理诉求，更不要说积极投身其中了。因此，银监分局以及银监办事处一定要保持和地方政府的密切联系，注意倾听地方政府的声音，对符合经济规律的、能有效促进地方经济健康发展的合理诉求要大胆地给予支持；对有争议的，也不要简单否定；对已经出现风险的，要及时汇报，取得政府的支持；对有地方政府背景的违规行为，也要勇于纠正，以确保金融的平安。要做好上下信息的反馈，注意将地方党委政府的声音及时地向上反映，使中央的决策更科学，更贴近基层。而与此同时，也要呼吁地方政府则应该多听听银行的声音，通过打造投资环境，特别是诚信环境，为银行业的健康发展奠定基础，应避免简单使用行政命令和类行政命令，干预银行的合法经营行为。

二、努力做好政府的经济参谋，促进银行业和地方的协调发展

“大城市必须有大思维和大产业为支撑”，当前遵义正处在良性发展的起步阶段，特别是遵义市委、市政府提出要建设200万人的大城市、要建立新型化的工业城市，更要有全新的战略规划，一定要起好步开好头，要借国家向西部倾斜的有利时机，首先做好遵义新型工业产业培育的大文章。而不能单纯地强调短期的投资拉动。

目前，当务之急是要做好发展的规划，千万不能“粮草未到，兵马先行”，要找到遵义的优势、比较优势。

从资金的角度来看，是没有障碍的。截止2008年9月末，遵义市银行业各项存款余额共计654亿，各项贷款余额只有371亿元，其差额就是政府最为关心的存贷差（实际上当前的存贷差是有合理性的）。沉淀的资金即使扣除各类准备金，仍有近200亿的可用资金，可见资金是富裕的，不是没有钱，况且除地方性银行外，各行的信贷规模是可以在全国范围内调剂使用的，只要投向符合国家产业政策、企业效益好、社会效益好，都会得到足够的信贷支持。因此，遵义面临的不是资金短缺，缺的是好项目、好的战略规划。作为银行来讲，首先是个企业，只有在最大限度保护资金安全的前提下，才能做信贷的投放，而不是以“存贷差”作为放贷依据。因此，首先政府要摸清家底，加快推动遵义工业结构调整，以实体产业推动金融业。银行则要充分利用信贷杠杆推动产业改造、产业升级，针对遵义工业经济的特点，一是要积极改造提升传统产业，如以茅台酒为龙头的优质酒产业、以海绵钛为龙头的有色金属材料产业。二是大力发展高新技术产业，当前应该把以“0六一”系统作为振兴遵义的重点来抓，纵观全世界和改革开放后的中国，以“军品带动民品”，以“军品带动区域经济”的范例数不胜数，如美国的西雅图，中国的四川长虹、哈飞、重庆长安等等，特别值得借鉴的是安顺，安顺依托黎阳公司为代表的军工企业，在制造业上已经走出了一条康庄大道，其民品正成为具有世界竞争力的产品，并将带动安顺实现航空城的腾飞。三是产业结构不合理。遵义当前的产业结构是不合理的，表现为资源型、高耗能产业占比太大。而高科技、信息产业的比重太低。急待实施革命性的产业重建。

遵义仅管从上世纪六十年代开始，虽然已经形成了以“0六一”、长征基地等代表的一批实力企业，他们在改革开放以来，通过国家扶持和自身的努力，都在民品开发中取得了不斐的成绩，如高品质电池、核电厂配套的锻造件、压力阀门、特种车辆等等。但均未形成地区的产业优势，之所以这样，主要是地方政府、地方企业和军工企业，在军地对接、军地共赢方面尚未建立有效的合作关系，至今没有一个产品带动一片，更不要说带动一市。所以加大对军工企业的民品研究，力求围绕其民品做大做强，形成产业链、拉长产业链是一个十分重要的课题。例如，当前能源危机已经威胁到全球，汽车正向混合化、电池化发展，如果遵义的梅岭电池能象比亚迪异军突起，形成汽车动力电池产业，那将会有十分巨大的市场。其次是推动小企业的发展。督促辖内银行业金融机构进一步落实完善小企业信贷制度，结合自身实际强化“六项机制”建设，加大对区域小企业产业集群构造的信贷支持，为小企业发展营造良好的融资环境。再次是大力推动农村金融服务，加大对农业的金融支持。遵义素有“黔北粮仓”的美誉，近年来，又形成了“西竹、东茶、南药、北蔬、中辣椒”的规划布局，并把推进紧靠重庆、贵阳大市场的优势农产品产业带建设作为新农村建设的重中之重来抓，但我们也要看到，当前遵义的农业产业仍然是粗放型的。表现为：现代农业组织的法人架构、财务体系、营销网络尚未广泛建立，如某县尽管已有26个农业合作社，但都挂在墙头上的；一个拥有千亩莲藕的村，尽管也有合作组织，但据老百姓讲，依然是“各种各的藕，各卖各的藕”。从而很难从规模、管理等方面和现代银行的规模化经营进行有效对接。因此，银行特别是农村信用合作社应该把推动农村合作社建设作为自身建设的一部分来抓，可以利用银行的智力优势协同农业管理部门，帮助辅导农村专业合作社，使他们在法人建设、财务管理等方面走向规范化，从而在银行和农业的有机结合上搭起一座桥梁，从根本上解决农村经济发展中的金融服务问题。最后，要推动整合教育资源，为遵义的振兴提供战略支持。任何一个国家、一个省、一个市离开了高质量的教育是很难有所作为的，而因“一校兴市”的例子也可以举出很多。当前遵义特别需要，通过整合资源，建立一所工科学院，原因是遵义目前虽然有各类人才资源80多万人，但主要集中在教育和文化卫生方面。各种工程类、科研类人才奇缺，2006年我市大中型企业各类专家只有1200人左右，其中科研人员不足500人。之所以如此关键是没有一所工科院校为支持。所以建议：尽快以遵义航天职工大学为基础，新建一所工科院校，而不宜在现有学校，如遵义师范学院的基础上去扩建成遵义大学。设想中的遵义工学院应有机械制造、采矿、化工、电子、酿造等专业，从而为遵义经济奠定坚实的人才基础，逐步形成产、学、研一条龙的互补环境。

三、强化对银行的“四个引导”，对金融服务实施精细化管理

胡锦涛总书记在报告中指出：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须顺应人民过上更好生活的新期待，这对金融服务提出了新的更高要求。对于基层银监机构来讲，要切实采取有效措施，满足人民群众日益增长的金融服务需求，引领金融服务潮流，切实提高金融服务水平。在金融服务问题上，实施精细化管理。作为银行业监管部门，重点要做好“四个引导”。一是引导银行业金融机构树立服务立业和服务兴业的经营理念，推进优质文明服务长效机制建设，逐步形成客户至上的服务文化，创新和改进服务方式，提升服务质量。二要引导银行业加强行业自律，培育行业操守，畅通投诉处理机制，妥善处理消费者对经营行为不规范和金融服务不到位的举报和投诉，维护金融消费者合法权益。三要引导银行业金融机构在坚持市场化和商业化经营，追求经济效益的同时，高度重视并积极践行社会责任，加大对农业、中小企业、环境保护、科教文卫和扩大就业等经济社会基础领域和薄弱环节的信贷投入，公平对待农民、贫困学生和下岗再就业工人等相对弱势群体的金融服务需求，为构建社会主义和谐社会贡献力量。 四是引导银行通过“合规文化建设”、“良好银行创建”和“银行高管法律法规考试”等活动，力求在高管、员工的精神层面上建筑起一道足以防范道德风险的万里长城。当前，从银行的案件来看，主要还是表现为道德风险，具体表现为内部人利用内部的防范漏洞作案，而究其原因又多数是因为贪婪引起的。因此，加强对银行业从业人员的法治和思想教育已经刻不容缓。

四、以科学发展观为指导，围绕“三个方面”，提升银行竞争实力

银行要服务好地方经济其前提必须是自身要可持续发展的能力。胡锦涛总书记在十七大的报告中就指出：“提高银行业、证券业、保险业竞争力”。对于银行业金融机构而言，要通过深化银行业改革，推进现代银行体系和制度建设，不断增强银行业发展的动力和活力，增强银行业的抗风险能力和综合竞争实力。具体说来，就是一要完善公司治理。引导地方法人银行机构进一步明确“三会一层”之间职责，形成畅通的信息沟通机制和有效的制衡关系，有条件的银行或农村信用社可以探索将监事会内化为董事会（理事会）的机构，提高工作效率；围绕转换经营机制、强化内部控制、防范经营风险这条主线，强化内控执行力，确保稳健经营。二要深化改革创新。督促银行业金融机构进一步转变增长方式，转换经营机制，推进产品和服务创新，真正把发展中间业务放到战略高度，从自身的业务优势出发，积极开发中间业务品种，不断优化业务流程和管理模式，加快由“部门银行”向“流程银行”转变。三要扩大对外开放。客观地说，当前遵义银行业的从业人员特别是高级管理人员的素质，距离现代“银行家”还有很大差距。因此，要鼓励辖内银行业金融机构，通过引进国内外“先进银行”的先进管理经验和技术，打造“流程银行”，加强公司治理、产品开发、风险管理、金融创新等方面的技术合作，增强风险管理能力，提高服务水平。遵义市银行业协会作为新成立的银行业社团，更要紧紧围绕其宗旨，协助银监分局引导银行业为全面落实科学发展观做好服务工作。