遵义银监分局引领银行机构反哺“三农” 为地方农村经济良性增长提速

自党的十七届三中全会以来，遵义银监分局党委就致力于落实“县域内银行业金融机构将新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的精神，破解地方农村经济发展难题，引领涉农银行机构一方面落实金融支持“三农”的各项政策，大力实施“帮扶百家农民专业合作社”金融反哺“三农”服务工程，督促银行机构提升农村金融服务质量、拓宽金融服务领域、让农民群众得到了实惠；另一方面充分发挥监管效能作用，推动市政府出台了有关鼓励金融支持经济社会发展意见和农村信用工程建设的文件，指导辖区各县（市区）政府抓好金融生态环境建设工作、积极深入开展信用工程建设活动、提高银行业在地方经济中的分量、银行及地方农村经济的发展得到了提速。

谋发展    发现地方农村经济发展新变化

遵义市属典型农业生产大市，地方工业经济欠发达，而传统酿酒工业也主要依托于农业生产，因此农村经济发展程度决定了地方经济、银行业发展。从自2009年初伊始，分局党委在贯彻学习实践科学发展观中，加强了农村经济工作调研工作力度。在调研工作中发现，遵义市农村经济呈现了以下变化：一是以家庭联产承包责任前提下的传统散户经营模式向规模化经营转变，大部分农产品都逐步呈向规模化发展、农民种植技术也呈向专业化发展，如湄潭、凤冈两县，初步建成“百里生态茶园观光走廊”；二是随着政府对农村基础设施投入的加大，对农村农业生产条件大为改善，为农产品规模化发展提供了基础；三是农民专业合作社发展蹒跚起步，在农村经济关系中地位初显；四是部分农民通过多年外出打工，具备了一定资金、技术和经营意识，返乡农民工创业热情高，已然成为农村经济发展的一支生力军。如全国第一个农民外出务工县--正安县，近年来许多外出务工人员回乡后创建了农民专业合作社；四是随着近几年中央1号文件的驱动，各项对农扶持政策的落地，带动了城市资本下乡热潮涌动，工业反哺农业势头初显；五是农民抱团取暖的意识得以增强，促使了信贷需求主体发生转移，从散户向业主和大户集中。

要发展  急需破解银行业与农村经济新问题

上述变化却未令人振奋，地方农业仍属于弱质产业，农村经济仍未得到有效的金融服务，农业生产仍未得到充分的信贷资金支持，原因主要是三方面：首先农村市场经济主体方面，因农业生产与其他行业相比，受自然条件、生产周期等客观因素的影响比较大，且农村经济市场主体农民及农民专业合作社仍十分脆弱，抵抗自然风险的能力低。且随着部分农民生产规模的扩大，农户资金需求旺盛，很多农民及农民专业合作社由于缺乏有效的抵押物而无法获得更多资金的支持。

其次农村金融市场方面：部分银行业金融机构信贷制度未完全体现城乡差异，与农村实际有所脱节，特别是抵押担保方面未体现行业、城乡差别；部分机构对农业贷款利率浮动较高，与农业生产获利能力不相匹配，导致农民融资成本高；部分贷款审批时间较长、部分贷款期限不合理、未完全契合不同类农产品的季节性、生产周期等特点；金融产品宣传推广不够，借款人对银行业务了解不多；部分县域机构布置不合理、其他金融服务方式、服务机具欠缺，导致支农服务能力与需求存在矛盾。

再次地方农村经济金融政策方面：由于部分金融机构基本都属上挂部门，地方政府无权干涉金融机构的人财物，导致部分地方政府对金融工作漠不关心，引导金融支持农村经济政策措施不足，由此缺失吸引金融机构支持地方农村经济发展的牵引力；农业生产固有存在的自然风险，影响了涉农贷款的安全性，而又缺乏涉农贷款风险补偿机制，涉农信贷资金缺失风险保障力；传统金融机构内部的考核评价机制，导致经营的趋利性未得改观，为了追求高收益，而不愿把信贷资金投向高风险、高成本、低收益的“三农”，银行业缺乏对地方经济发展中有所“为”有所“不为”的作用力。

助发展  引领银行通过反哺“三农”措施发力于农村经济

为了顺应新变化、破解老难题，分局党委提出抓好两手，做好两个引领工作。一手抓市、县两级党委政府的协调、引领地方政府支持金融机构发展：一是加强了向市政府汇报联系工作，推动市政府出台多项鼓励支持地方经济发展的措施，解决多项银行业机构发展的难题。如今年年初制定的《遵义市人民政府鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展指导意见》等相关文件；二是加强了与县级人民政府及市政府相关管理部门的联系，取得对金融服务工作的理解、重视、支持。如2009年银监会、合作部下发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》后，分局就立即与市农办、农业局成立了遵义市银行业支持农民专业合作社金融服务领导小组，全面加强了农民专业合作社金融服务及推动工作。又如分局局长多次利用出差到凤冈县的时机，加强与该县委、县政府的沟通，促成该县把“金融生态环境建设”纳入政府日常工作，政府已将在该县打造成遵义市“第一个信用县”作为近期工作目标；三是深入开展“送金融知识活动”，把金融知识送进县委、县政府。为了使银监会开展“送金融知识下乡活动”抓出成效，分局在抓好其他活动的同时，分局局长带头每年都要跑遍14县市、区，带头讲授银行业机构落实科学发展观、中小型贷款等金融知识，从而掀起地方政府学习金融知识的热潮。

另一手抓农民专业合作社“百合工程”创建工作，引领涉农银行转移工作重心，反哺“三农”支持农民专业合作社大发展。经分局长时间的准备，建议市政府今年6月初在凤冈县召开了全市农村金融服务现场会，同时该会全面启动了银行业机构创建“帮扶百家农民专业合作社工程”即“百合工程”工作。分局以该项工程为切入点，为了破解上述难题，分局制定活动方案，督促银行业出台了以下六项扶持措施：一是利率更优惠，要本着让利于农民专业合作社、让利于农户，对农民专业合作社及股东、其他成员贷款不上浮或少上浮，体现出农民专业合作社相关产品贷款与其他信贷产品的优惠程度；二是贷款期限更灵活，要适应农民专业合作社建设、产品生产周期等特点，要实行灵活的贷款期限管理；三是手续更简便，开辟农民专业合作社绿色贷款通道，提高审批效率，贷款审批上原则上不超过一个周期，并实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”授信和用信机制；四是担保更方便，要求各涉农银行本着自身实际，在制定出一定金额以下农民专业合作社免于担保抵押的优惠措施；五是授信额度更大，适当放宽农民专业合作社授信标准，提高农民专业合作社授信等级，增加农民专业合作社的授信额度；六是市场准入更放宽，分局放宽条件允许各类银行业金融机构到农民专业合作社发展较快的地区设立分支机构和创办村镇银行、资金互助社，各涉农银行机构应优先考虑在农民专业合作社发展好的地方增设ATM、POS等自助设施。

得发展  遵义市新农村又呈“新面貌”

遵义市属新农村建设中“四在农家”的首创地，遵义银监分局为了积极推动银行参与遵义市社会主义新农村建设，进一步丰富“四在农家”内涵，分局倡议在原有“‘富在农家’增收入，‘学在农家’长智慧，‘乐在农家’爽精神，‘美在农家’展新貌”，中增添了“‘信用在农家’得实惠”的新内容，让农民在转变增长方式中得实惠。

余庆县绿宝无公害蔬菜种植销售农民专业合作社、白沙敖溪烟叶生产综合服务农民专业合作社、绍洋养殖农民专业合作社等五家农民专业合作社长期苦于“无抵押物、贷款期限短、额度小”等资金因素制约生产的发展。今年在凤冈县召开全市农村金融服务现场会后，该县联社迅速行动起来，立即对上述专业合作社进行授信评级，综合授信574万元，发放贷款423.96万元，及时解决农民发展资金困难的问题。该行动极大鼓舞了当地农民和地方政府的信心，目前在该县到处洋溢着发展农民专业合作社、建设新农村的新高潮。

赤水市多年来经营竹产品的村支书王某、农民专业合作社理事长袁某等人在网上查阅到浙江省安吉县与该市都属产竹大县，而浙江省安吉县的农民专业合作社的竹产品供不应求，且部分产品进入世博，由此他们谋发想到安吉进行学习考察，但又担心对方不接洽。今年6月初当他们把这一想法给赤水联社信贷员倾诉后，信贷员迅速将情况上报联社高管层，高管层经研究后上报该市政府，政府及时与安吉县进行联系，由联社出考察费用，促成六名农民专业合作社理事长到浙江安吉进行考察学习。一个农民的想法得到政府、银行的重视，同时银行出钱订机票请农民专业合作社理事长外出学习，考察满载而归的六位农民流下激动的泪水。

今年元月凤冈县永安镇田坝村村民王正宇五兄弟做梦都想不到农村信用社员工和镇政府职工一同到家，发动他们把自家几十亩茶林拿出共同组建“同心茶旅一体农民专业合作社”，从而实现“资源变资产变资本”的转变，随后信用社贷款80万元给他们购置了茶叶加工机具，解除他们多年只能卖茶青，不能卖茶叶的困惑，极大提高了农户茶叶的价值，成员每户都可实现收入增长2倍。今年6月尝到卖茶叶赚钱的王氏家族，也学着城里人一样开着小轿车外出旅游。

银监会农业部下发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》之后，分局督促地方银行业金融机构创建的示范社--遵义县龙坪镇提子种植农民专业合作社，一年多来该专业合作社在得到银行业机构充分的帮扶下，目前已初具规模，成为遵义市农民专业合作社领头羊。今年9月初该专业合作社将迎来两位最珍贵的客人新上任的省委书记和代省长。省委领导在参观完该专业合作社后，要求遵义市委、市政府在发展农村经济中“一定要以市场为导向，以‘公司＋专业合作社＋农户’的产业化发展模式，规模种植、集约发展、促农增收”。

上述几个农民专业合作社只是遵义银监分局开展推动农民专业合作社金融服务以来一个小小的缩影，遵义农村经济正在以农民专业合作社为主发展规模经济，正在实现农村经济发展方式的逐步转变。银行业机构也从前几年淡出农村市场中，重新找回了支持地方经济和自身壮大发展的方向，农村市场又逐步成为市域银行业金融机构博弈的市场，而农民已正在这竞争中逐步享受更多金融服务，部分农民也不是地道的农民，成为“老板”“CEO”，遵义市新农村又呈了“新面貌”。